委托时间：2017年1月

一、研究对象

本方案以世园会选址为核心，以交通距离、路网密度为主要分析因素，将延庆区分为核心区和联动区。核心区主要包括八达岭镇、井庄镇、旧县镇、康庄镇、沈家营镇、延庆镇、永宁镇、张山营镇、大榆树镇共9个乡镇。联动区主要包括大庄科乡、刘斌堡乡、千家店镇、四海乡、珍珠泉乡、香营乡共6个乡镇。

二、存在问题

第1条 床位数充足，结构性短缺问题突出

截止到2016年底，延庆区乡村住宿以定价位于0-100元之间的产品为主，以民宿为代表高品质、主题性、特色化产品短缺严重。

目前来看，核心区共有床位数为15863张，从侧面反映了延庆区具有良好的市场基础。然而，根据现有的数据分析，定价为200元以上的床位数所占比例仅为4.56%。

第2条特色化产品不足，产品吸引力有待提高

在当前整体规划和个性设计缺失的背景下，当地农民单凭个人经验和拿来主义开发建设，同质化开发现象普遍存在，“乡土味”缺失，建筑风格、室内装修等硬件设施方面，以及食宿服务、体验分享方面都缺乏个性化、特色化的巧妙创意和服务供给，产品的市场吸引力明显不足。

第3条村民积极性较高，专业化运营水平有待提高

从目前已开业的乡村住宿来看，投资开发和经营的主体是当地村民，在经营、管理和服务水平上仍存在一定欠缺。

三、乡村民宿提升方向

第1条 总体目标

力争到2018年，建设乡村旅游中高端住宿床位5000张：其中培育民宿集聚区4个，特色民宿示范乡镇2个，特色民宿示范村10个，发展精品民宿床位3000张；建设“世园人家”100个，发展特色民宿床位不少于1000张；培育乡村旅游特色业态25家，四星级及以上民俗户70家，发展高品质乡村住宿床位不少于1000张。

第2条四大主题民宿集聚区

“奇迹长城”精品民宿聚集区：借助八达岭长城的市场知名度与影响力，依托景区周边东沟、石峡、小浮沱、石佛寺等村庄，通过招商引资、政府引导、平台搭建等措施，大力发展乡村民宿业态，通过深入挖掘长城文化内涵、特色元素符号的展现以及创意创新，打造以长城文化为特色，以中高端品质为标准，以入境游客为重要客源的长城主题民宿集聚区。

“缤纷世园”精品民宿聚集区：紧抓世园会绿色大事的举办契机，在距离世园会选址半小时车程内，选择环境优美、交通便利的太平庄村、下花园村、火烧营村、大营村、上磨村、东龙湾村、大王庄村、王家堡村、北沟村、偏坡峪村、三司村、玉皇庙村、下栅子村等村庄发展乡村民宿，民宿建设突出绿色环保、艺术创意等特色，将该区域打造成以园艺、自然为主题的民宿集聚区。

“激情冰雪”精品民宿聚集区：在北山大海陀自然保护区周边以及冰雪资源丰富的地区，选择西大庄科村、韩郝庄村等重点村庄，发展以冰雪运动为主题的特色民宿，同时依托奥林匹克冰雪小镇建设打造高品质的住宿接待设施，将该区域发展成为冰雪主题精品民宿区。

“东部沟域”精品民宿聚集区：在东部沟域地区，依托世界地质公园独特的资源基础以及良好的自然生态环境，在区域内的大石窑村、干沟村、下虎叫村、岔石口村、大吉祥村、南天门村、水泉子村、大青沟村、庙梁村等村庄，鼓励发展以山水文化、地质文化等为主题的乡村民宿，以自驾游游客、户外爱好者为重点市场，将该区域打造成为精品民宿的集聚区。

第3条 四大民宿发展模式

社区再造模式：选择闲置甚至废弃的传统院落，通过租赁整理，对农民闲置住宅进行创新利用，实施“标准化、品牌化、品质化、国际化、连锁化、规模化”的运营管理，为其注入全新休闲度假、养生养老等功能，为市民提供全新乡村生活设施和空间，建设市民与农民共建、共享、共生活的新型乡村社区。企业作为投资主体，政府负责基础设施建设。

整体改造模式：对空置村庄以及空心化较严重的村庄，通过招商引资企业入驻对村庄进行全面产权租赁与收购，搬迁安置，自筹资金，进行整体改造，塑造高品质乡村旅游度假品牌。企业作为投资主体，政府负责基础设施建设。

自主IP模式：为配合世园会建设，创新推出“世园人家”自主IP类住宿品牌。重点依托已有的星级民俗户、乡村酒店、国际驿站等特色业态，建设100个“世园人家”。房屋内饰增加园艺文化元素以及延庆区独特的民俗风情，并统一悬挂“世园人家”标示牌，为游客提供一处真正体现“延乡生活”的休憩空间。政府作为投资主体，并负责基础设施建设。

创客模式：由政府发起，由村集体成立公司或者合作社，对村庄闲置房屋进行统一租赁与回收，通过出台相关政策和资金扶持，支持乡村创客、新农人返乡创业，吸引游多多、宛若故里等民宿个体连锁品牌投资开发民宿，共同构建乡村创客空间。乡村创客作为投资主体，政府负责基础设施建设。

第4条 民宿组织与平台建设

成立延庆区乡村民宿联盟，主要负责规划设计把关、对外友好交流、民宿法务及政策研究、民宿产业链资源整合等工作。建立民宿业者培训交流、民宿推广的服务平台，保障全区民宿的健康有序发展。

第5条提高民宿基础设施水平

重点加大民宿相关基础设施提升方面的投入建设，包括上水、污水处理、街道整治、电力增容、景观提升等。埋设上水管道67545米，新增污水处理设备17个，铺设污水管道83476米，提升街道94500米，新增电增容设备20台，景观提升130800平方米，绿化提升39300平方米，全面保障民宿项目的落地建设以及健康运营。

四、民俗村户及特色业态提升方向

第1条实施品质提升工程

培育星级村户、特色业态：出台推广乡村旅游保险、贷款、奖励扶持等政策，加强农民发展民俗村户、特色业态的扶持和引导，在接待条件较为成熟、村庄环境较为优美的村落发展不少于70户星级民俗村户、25家乡村旅游特色业态，推进核心区住宿设施增量提质。

加强文化氛围营造：深入挖掘冰雪、园艺、长城、山戎等文化元素，并筛选四星级以上民俗户以及特色业态等经营单位，为其配置具有文化元素的灯笼、窗花、剪纸、挂饰、灯箱、展板等，增强文化氛围。

第2条实施服务提升工程

加强乡村旅游从业者的服务礼仪，以及特色菜品等服务技能培训，全面提升服务水平，鼓励广大乡村旅游经营者改造提升，促进乡村旅游转型升级。

第3条 实施安全提升工程

以《北京市乡村民俗旅游户餐饮服务食品安全监督管理办法》《北京市旅游条例》《北京市旅馆业治安管理规定》为依据，深入开展乡村民宿、民俗户、特色业态的食品、住宿、消防安全监管，保障游客和经营者的饮食、人身安全。

深入推广乡村旅游保险政策，为乡村旅游经营者提供自身家庭财产、游客和从业人员的人身安全等方面的安全保障，降低乡村旅游接待单位生产经营风险、保障游客财产安全。

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