撤县设区作为一种行政区划调整方式，可视为一种最具刚性的宏观调控方式，对经济社会发展具有极强的直接作用。撤县改区，可以使设区城市调动更大范围内的资源，能“集中力量办大事”，此外能在更大力度上协调产业布局，避免恶性竞争、重复建设，促进错位发展，并做大中心城市在经济规模、人口规模等方面的统计数字，有利于对外宣传。业内人士表示：“如果中心城市发达且进入功能扩散阶段，那它会通过与撤并县的统筹布局，使其自身功能向更高层次攀升，同时给被撤并县带来更多的发展机会。”

中国进入“无县”时代？

在新一轮城镇化大潮下，将下属的县（市）改区，从而壮大中心城市的发展空间，这是目前很多大城市通常会采取的方式。2015年11月，经国务院批准，北京撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区，成为“无县”的大都市。2016年7月22日，中共上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。自此，上海全市不再有县的行政区划，进入城市化发展的新阶段。

除京沪外，中部唯一的副省级省会武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，目前武汉共辖有13个区；2013年2月，南京行政区划调整方案获批，溧水县、高淳县撤县设区，南京由原11区2县，精简为11区，南京从此结束“县域时代”。

天津去年7月区划调整后，撤销宁河县、静海县，设立宁河区、静海区。调整后，天津市的行政区划将由13区、3县的格局，变为15区、1县的格局，仅剩蓟县尚未改区。此次蓟县撤县设区完成后，天津也将进入“无县”时代。

为啥要撤县设区？

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示，大城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求。“县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。”

一些大城市像北京、上海、广州等一线城市和杭州、武汉等二线大城市，本身市中心的力量比较大，具有强大的辐射力和扩散力，周围的县改区之后，发展远远大于县域自我发展的利益。但对于某些三四线城市来说，主城区太弱，对周围辐射能力不够大。这样的城市还处于一个集中化阶段，还要吸收邻近地区的要素，尤其是如果县和地级市离得很远，市带动力量不大，改成区对当地反而不利。

现如今，天津经济高速发展，实力可以说远在杭州、武汉之上。今年5月30日，社科院等发布的《中国城市竞争力报告No.14》显示：在综合经济竞争力方面，深圳位居榜首，2到10名分别为香港、上海、广州、台北、天津、北京、苏州、澳门和无锡。在这种情况下，天津完成撤县设区，对相关区域的经济发展有巨大推动作用。

撤县设区有啥好处？

县与区一字之差，但待遇相去甚远，尤其体现在上级政府的定位上，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主；再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

在招商引资方面，市辖区形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金。

“我家孩子在市区工作”“下礼拜要去市里一趟”……名称上的“县”“区”之别，增添了蓟县与中心城区的距离感。27岁，在市区锦州银行工作的蓟县人王小姐表示：“如果蓟县变成区，听起来就更加高大上，求职者会更加容易做出来蓟县就业的决定，从而促进家乡经济发展。改成区后，我们自己也觉得跟市里人没啥区别了，身份上更加认同。”

业内人士表示，撤县设区后，管理架构、管理体制会有较大变化。“城市化强调的是管理，尤其是养老设施、医院机构、道路比例等公共服务，都会有相应变化。”蓟县撤县设区，意味着来自市里的支持更直接，政府公共服务水平将提升，市级资源、资金、重大项目或将更多向蓟县辐射，蓟县基础设施和公共服务的配置也将更加融入天津总体规划。

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